Jung / Michaels / Ringwald Vergaberecht für Stadtwerke

Leitfaden für die Beschaffungspraxis kommunaler Unternehmen
1. Auflage 2016
ISBN: 978-3-410-26712-6
Verlag: DIN Media
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, 152 Seiten, Format (B × H): 148 mm x 210 mm

Reihe: Beuth Recht

Dieser speziell auf die Stadtwerke zugeschnittene Praxisleitfaden soll die ökonomische, nachhaltige und rechtssichere Beschaffung in kommunalen Stadtwerken erleichtern. Dabei werden zentrale Regelungen des Vergaberechts praxisnah erläutert und eine vergaberechtskonforme Vorgehensweise auf allen Etappen des Beschaffungsprozesses vorgezeichnet. So soll der Gefahr einer kostenträchtigen und zeitraubenden Bürokratisierung des Einkaufs von Waren und Dienstleistungen vorgebeugt werden. Aus dem Inhalt: Grundlagen des Vergaberechts // Vorbereitung des Vergabeverfahrens // Vergabeverfahren ab Erreichen der Schwellenwerte // Landesvergaberecht // Elektronische Auftragsvergabe // Gefahren bei Missachtung des Vergaberechts.

Autoren/Hrsg.

Jung, Desiree, Dr.

Jung, Desiree

Michaels, Sascha, Dr.

Michaels, Sascha

Ringwald, Roman, Dr.

Ringwald, Roman

Fachgebiete

• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Kommunal- und Baurecht Kommunal- und -haushaltsrecht, Kommunalabgaben, kommunale Unternehmen
• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Vergaberecht
• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Verwaltungsrecht Verwaltungspraxis Kommunal- und Regionalverwaltung

Inhaltsverzeichnis

1;Volltextsuche;0
2;Vergaberecht für Stadtwerke;1
2.1;Impressum;5
2.2;Inhaltsverzeichnis;7
2.3;Teil 1 Grundlagen des Vergaberechts (Michaels);12
2.3.1;A. Einleitung;12
2.3.1.1;I. Entwicklung des Vergaberechts;12
2.3.1.2;II. Bedeutung des Vergaberechts für Stadtwerke;14
2.3.1.3;III.??Ziel des Leitfadens;15
2.3.1.4;IV.??Chancen einer Anwendung und Risiken einer Nicht-Anwendung des Vergaberechts;15
2.3.2;B. Grundsätze des Vergaberechts;16
2.3.2.1;I. Transparenzgrundsatz;18
2.3.2.2;II. Wettbewerbsgrundsatz;20
2.3.2.3;III. Gleichbehandlungsgrundsatz;21
2.3.2.4;IV. Grundsatz der wirtschaftlichen Beschaffung;23
2.3.2.5;V. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz;23
2.3.2.6;VI. Berücksichtigung mittelständischer Interessen;24
2.3.3;C. Wirtschafts- und sozialpolitische Vorgaben;24
2.4;Teil 2 Anwendung des Vergaberechts auf Stadtwerke (Michaels);27
2.4.1;A. Gebietskörperschaften und deren Sondervermögen, §?99 Nr.?1 GWB;27
2.4.2;B. Funktionale öffentliche Auftraggeber, §?99 Nr.?2 GWB;27
2.4.3;C. Sektorenauftraggeber;28
2.4.3.1;I. Sektorentätigkeit;28
2.4.3.2;II. Weitere Anforderungen;29
2.4.3.3;III. Mögliche gleichzeitige Einordnung unter §?99 Nr.?2 GWB;30
2.4.3.4;IV. Freistellung;30
2.5;Teil 3 Vorbereitung eines Vergabeverfahrens (Ringwald);32
2.5.1;A. Ermittlung des Beschaffungsbedarfs;32
2.5.2;B. Organisation der Beschaffung im Unternehmen;32
2.5.3;C.??Einbeziehung von technischen oder kaufmännischen Beratern;34
2.5.4;D. Prüfung der Ausschreibungspflicht;34
2.5.4.1;I. Öffentlicher Auftrag;35
2.5.4.2;II. Änderung bestehender Aufträge;35
2.5.4.3;III. Auftragstyp;37
2.5.4.4;IV. Rahmenverträge;39
2.5.4.5;V. Auftragswert und Schwellenwerte;40
2.5.4.6;VI. ?Ausnahmen von der Ausschreibungspflicht;42
2.5.5;E. ??Wahl des Vergabeverfahrens und Klärung wichtiger Vorfragen;45
2.5.5.1;I. Übersicht über die Vergabeverfahren;45
2.5.5.2;II. Wahlfreiheit des Auftraggebers;50
2.5.5.3;III. Grundlegende Festlegungen zum Vergabeverfahren;52
2.6;Teil 4 Das Vergabeverfahren in der Praxis (Ringwald);59
2.6.1;A. Bedeutung des Verfahrens;59
2.6.2;B. Ablauf des Vergabeverfahrens;59
2.6.3;C. Offenes Verfahren;61
2.6.3.1;I. Aufforderung zur Angebotsabgabe und Bereitstellung von Verdingungsunterlagen;61
2.6.3.2;II. Fristen im Überblick;62
2.6.3.3;III. Wertung der Angebote;63
2.6.3.4;IV. Vorabinformation;66
2.6.3.5;V. Zuschlag;67
2.6.4;D. Verhandlungsverfahren;67
2.6.4.1;I. Verfahrensvorbereitung;68
2.6.4.2;II. Teilnahmewettbewerb;69
2.6.4.3;III. Verhandlungen;70
2.6.4.4;IV. Fristen im Überblick;76
2.6.5;E. Vergabevermerk;77
2.6.6;F.??Wettbewerbsverstöße der Bieter nach Zuschlagserteilung;77
2.7;Teil 5 Das Vergabeverfahren im Bereich unterhalb der Schwellenwerte (Suchan);79
2.7.1;A. Nationales Vergabeverfahren;79
2.7.1.1;I. Allgemeines;79
2.7.1.2;II. Rechtlicher Rahmen;79
2.7.1.3;III. Übersicht zu den Verfahrensarten;80
2.7.2;B. Ausschreibungspflicht nach dem EU-Primärrecht;83
2.7.2.1;I. Ausschreibungspflicht bei Binnenmarktrelevanz;83
2.7.2.2;II. Prüfung der Binnenmarktrelevanz;83
2.7.2.3;III. Anforderungen an das Verfahren bei Binnenmarktrelevanz;83
2.8;Teil 6 Landesvergaberecht (Suchan);85
2.8.1;A. Einleitung;85
2.8.2;B. Baden-Württemberg;87
2.8.2.1;I. Tariftreue- und Mindestlohngesetz (LTMG);87
2.8.2.2;II. Mittelstandsförderungsgesetz (MFG BW);88
2.8.3;C. Bayern;89
2.8.4;D. Berlin;90
2.8.4.1;I. Berliner Ausschreibungs- und Vergabegesetz (BerlAVG);90
2.8.4.2;II. Korruptionsregistergesetz;92
2.8.5;E. Brandenburg;92
2.8.5.1;I. Brandenburgisches Vergabegesetz (BbgVergG);92
2.8.5.2;II. Mittelstandsförderungsgesetz (BbgMFG);94
2.8.5.3;III. Landesgleichstellungsgesetz (LGG);94
2.8.5.4;IV. Abfall- und Bodenschutzgesetz (BbgAbfBodG);94
2.8.6;F.??Bremen;95
2.8.6.1;I. Tariftreue- und Vergabegesetz (TtVG);95
2.8.7;G. Hamburg;97
2.8.7.1;I. Landesvergabegesetz;97
2.8.7.2;II. Gesetz zur Einrichtung eines Registers zum Schutz fairen Wettbewerbs;97
2.8.7.3;III. Hamburgisches Abfallwirtschaftsgesetz (HmbAbfG);98
2.8.8;H. Hessen;98
2.8.9;I. Mecklenburg-Vorpommern;99
2.8.10;J. Niedersachsen;99
2.8.10.1;I. Niedersächsisches Tariftreue- und Vergabegesetz (NTVergG);99
2.8.10.2;II. Niedersächsische Wertgrenzenverordnung (NWertVO);101
2.8.10.3;III. Abwehr von Einflüssen der Scientology-Organisation;102
2.8.11;K. Nordrhein-Westfalen;102
2.8.11.1;I. Tariftreue- und Vergabegesetz Nordrhein-Westfalen (TVgG-NRW);102
2.8.11.2;II. Korruptionsbekämpfungsgesetz;104
2.8.11.3;III. Berücksichtigung von Werkstätten für behinderte Menschen und Blindenwerkstätten bei der Vergabe öffentlicher Aufträge;105
2.8.11.4;IV Abwehr von Einflüssen der Scientology-Organisation;105
2.8.12;L. Rheinland-Pfalz;106
2.8.12.1;I. Landestariftreuegesetz Rheinland-Pfalz (LTTG);106
2.8.12.2;II. Mittelstandsförderungsgesetz;107
2.8.13;M. Vergaberecht des Landes Saarland;107
2.8.13.1;I. Saarländisches Tariftreuegesetz (STTG);107
2.8.13.2;II. Mittelstandsförderungsgesetz;108
2.8.13.3;III. Landesgleichstellungsgesetz Saarland;109
2.8.14;N. Sachsen;109
2.8.14.1;I. Anwendungsbereich;109
2.8.15;O. Sachsen-Anhalt;110
2.8.15.1;I. Landesvergabegesetz Sachsen-Anhalt;110
2.8.15.2;II. Verordnung über Auftragswerte;112
2.8.16;P. Schleswig-Holstein;112
2.8.16.1;I. Landesvergabegesetz;112
2.8.16.2;II. ?Schleswig-Holsteinische Vergabeverordnung (SHVgVO);113
2.8.17;Q. Thüringen;114
2.8.17.1;I. ?Thüringer Vergabegesetz (ThürVgG);114
2.8.17.2;II. ?Thüringer Verwaltungsvorschrift zur Vergabe öffentlicher Aufträge;116
2.9;Teil 7 Elektronische Auftragsvergabe – e-Vergabe (Jung);117
2.9.1;A. ?Ziel und Umsetzungszeitplan der e-Vergabe;117
2.9.2;B. ?Nutzen der e-Vergabe;118
2.9.3;C. ?Inhalt und Reichweite der e-Vergabe;119
2.9.3.1;I. ?e-Vergabe im engeren Sinne;119
2.9.3.2;II. ?e-Vergabe im weiteren Sinne;120
2.9.4;D. ?Grundsätze der e-Vergabe;121
2.9.5;E. ?Ausnahmen der e-Vergabe;121
2.9.6;F. ?Besonderheiten der e-Vergabe;122
2.9.6.1;I. ?Ablauf einer e-Vergabe;122
2.9.6.2;II. ?Besonderheiten;123
2.9.6.3;III. ?Sicherheitsniveau bei der Durchführung der e-Vergabe;124
2.9.7;G. ?Technische Voraussetzungen;124
2.10;Teil 8 Gefahren bei Missachtung des Vergaberechts (Jung);126
2.10.1;A. ?Rechtsschutzmöglichkeiten vor Zuschlagserteilung im Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte;126
2.10.2;B. ?Rechtsschutzmöglichkeiten vor Zuschlagserteilung… im Vergabeverfahren ab Erreichen der Schwellenwerte;127
2.10.3;C. Schadensersatz;129
2.10.3.1;I. Anspruch auf Ersatz des Vertrauensschadens;129
2.10.3.2;II. ?Anspruch auf Ersatz des entgangenen Gewinns;130
2.10.4;D. ?Folgen von De-facto-Vergaben;130
2.11;Teil Anhang I: Relevante Gerichts- und Vergabekammerentscheidungen (Michaels/Bossy);132
2.11.1;A. Grundsätze des Vergaberechts;132
2.11.2;B. Anwendbarkeit des Vergaberechts;132
2.11.2.1;I. In-House-Geschäfte;132
2.11.2.2;II. Konzessionen (Abgrenzung zum öffentlichen Auftrag);136
2.11.2.3;III. Mischformen von Auftragstypen (Zuordnung zu Auftragstypen);136
2.11.2.4;IV. Wesentliche Änderung des Auftrags;137
2.11.3;C. Vergabeverfahren bei Überschreitung der Schwellenwerte;137
2.11.3.1;I. Besondere Ausführungsbedingungen;137
2.11.3.2;II. Fristen;139
2.11.3.3;III. Leistungsbeschreibung;139
2.11.3.4;IV. Losaufteilung;140
2.11.3.5;V. Nachforderung von Unterlagen;141
2.11.3.6;VI. Sektorenauftraggeber;141
2.11.3.7;VII. Rechtsschutz (Primärrechtsschutz);141
2.11.3.8;VIII. Rechtsschutz (Sekundärrechtsschutz);142
2.11.3.9;IX. Verfahrensarten;143
2.11.3.10;X. Verfahrensfehlerfolgen (siehe im Übrigen unter „Rechtsschutz“);144
2.11.3.11;XI. Verfahrensverzögerung;145
2.11.3.12;XII. Vorbefassung mit der Ausschreibung;145
2.11.3.13;XIII. Zuschlagskriterien;145
2.11.4;D. Vergabeverfahren bei Unterschreitung der Schwellenwerte;147
2.11.4.1;I. Fristen;147
2.11.4.2;II. Rechtsschutz;147
2.11.4.3;III. Verfahren;148
2.12;Teil 10 Anhang II: Fristen im Vergabeverfahren;149
2.12.1;A. Fristen im unterschwelligen Bereich;149
2.12.2;B. Fristen im oberschwelligen Bereich („Kartellvergaberecht“);150