Hengstschläger Der Rechnungshof.

Organisation und Funktion der obersten Finanzkontrolle in Österreich.
1. Auflage 2019
ISBN: 978-3-428-45214-9
Verlag: Duncker & Humblot
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)

E-Book, Deutsch, Band 426, 380 Seiten

Reihe: Schriften zum Öffentlichen Recht

Autoren/Hrsg.

Hengstschläger, Johannes

Fachgebiete

• Rechtswissenschaften Öffentliches Recht Staats- und Verfassungsrecht

Inhaltsverzeichnis

1;Vorwort;8
2;Inhaltsverzeichnis;10
3;Abkürzungsverzeichnis;16
4;Erstes Kapitel: Entstehung und Entwicklung der Finanzkontrolle in Österreich;18
4.1;I. Erste Institutionalisierungen;18
4.2;II. Die Hofrechenkammer Maria Theresias;20
4.3;III. Der Rechnungshof in der konstitutionellen Ära;24
4.3.1;1. Die „oktroyierte Märzverfassung";24
4.3.2;2. Die „Oberste-Rechnungs-Control-Behörde" (1854);24
4.3.3;3. Der oberste Rechnungshof (1866);25
4.4;IV. Der Übergang zur Republik;29
4.5;V. Die verfassungsrechtliche Verankerung der Rechnungs- und Gebarungskontrolle im B.-VG. und ihre Ausführung durch das Rechnungshofgesetz;30
4.5.1;1. Das B.-VG. 1920;30
4.5.2;2. Die B.-VG.-Novelle 1925 und das Rechnungshofgesetz;33
4.5.3;3. Die „Zweite Bundes-Verfassungsnovelle" 1929;38
4.5.4;4. Die Verfassung 1934;39
4.5.5;5. Der „Anschluß" 1938;41
4.5.6;6. Die Wiederherstellung der demokratischen Republik Österreich 1945;41
4.5.7;7. Die Neufassung des V. Hauptstückes des B.-VG. und das Rechnungshofgesetz 1948;45
4.5.8;8. Aufwertung der Stellung des Vizepräsidenten;49
4.5.9;9. Veröffentlichungsverbot für den Bundesrechnungsabschluß und den Tätigkeitsbericht des Rechnungshofes;49
4.5.10;10. Neuerungen in den Beziehungen des Rechnungshofes zum Nationalrat;50
4.5.11;11. Vereinheitlichung der Unternehmensprüfung;51
5;Zweites Kapitel: Die Stellung des Rechnungshofes im System des B.-VG.;53
5.1;I. Der Rechnungshof als selbständiges, parlamentarisches Kontrollorgan;53
5.1.1;1. Die Notwendigkeit der gewaltenteilungsmäßigen Einstufung;53
5.1.2;2. Die Zugehörigkeit des Rechnungshofes zum Nationalrat und zu den Landtagen;55
5.1.2.1;a) Auf Grund des Wortlautes der maßgeblichen Verfassungsbestimmungen;55
5.1.2.2;b) Teleologische Gesichtspunkte;59
5.1.2.3;c) Historische Argumente;60
5.2;II. Überblick über die verfassungsrechtliche Regelung der Stellung des Rechnungshofes gegenüber anderen Organen;61
5.2.1;1. Die Position des Rechnungshofes gegenüber dem Nationalrat und den Landtagen;61
5.2.1.1;a) Nationalrat;61
5.2.1.2;b) Landtage;63
5.2.2;2. Die Beziehungen des Rechnungshofes zur Bundesregierung und zu den Landesregierungen;64
5.2.2.1;a) Bundesregierung;64
5.2.2.2;b) Landesregierungen;65
5.2.3;3. Rechnungshof und Gemeinden;66
6;Drittes Kapitel: Die Organisation des Rechnungshofes;67
6.1;I. Bestandsgarantie;67
6.1.1;1. Verfassungsgesetzliche Absicherung der Institution „Rechnungshof";67
6.1.2;2. Garantie einer personellen und sachlichen Mindestausstattung;71
6.2;II. Die Mitglieder des Rechnungshofes;76
6.2.1;1. Präsident und Vizepräsident;76
6.2.1.1;a) Beginn und Ende des Amtes;76
6.2.1.1.1;aa) Wahl und Abberufung durch den Nationalrat;76
6.2.1.1.2;bb) Qualifikationserfordernisse;90
6.2.1.1.3;cc) Rücktritt;93
6.2.1.1.4;dd) Verlust der Wählbarkeit;97
6.2.1.1.5;ee) Sonstige Endigungsgründe;99
6.2.1.2;b) Stellvertretung;99
6.2.1.2.1;aa) Verhinderung oder Erledigung des Amtes des Präsidenten;99
6.2.1.2.2;bb) Stellvertretung im Nationalrat;112
6.2.2;2. Beamte und Hilfskräfte;119
6.2.2.1;a) Ernennung;119
6.2.2.2;b) Die Beiziehung von Sachverständigen;124
6.2.2.3;c) Amtstitel;131
6.2.2.4;d) Diensthoheit;132
6.2.2.5;e) Weisungsrecht;136
6.3;III. Inkompatibilität;141
6.3.1;1. Präsident und Vizepräsident;141
6.3.2;2. Mitglieder des Rechnungshofes;145
6.4;IV. Verantwortlichkeit;152
6.4.1;1. Staatsrechtliche Verantwortlichkeit;152
6.4.1.1;a) Personenkreis;152
6.4.1.2;b) Umfang;153
6.4.1.3;c) Geltendmachung;156
6.4.1.4;d) Sanktion;158
6.4.2;2. Disziplinäre Verantwortlichkeit;159
6.4.2.1;a) Beamte;159
6.4.2.2;b) Vertragsbedienstete (Hilfskräfte);160
6.4.3;3. Strafrechtliche Verantwortlichkeit;160
6.4.4;4. Zivilrechtliche Verantwortlichkeit;162
6.4.4.1;a) Amtshaftung und Organhaftung;162
6.4.4.2;b) Haftung nach Privatrecht;163
6.4.4.3;c) Resümee;165
6.5;V. Monokratische Struktur;167
6.5.1;1. Geltende Rechtslage;167
6.5.2;2. Reformtendenzen;167
7;Viertes Kapitel: Die Kontrollaufgaben des Rechnungshofes;173
7.1;I. Prüfungsgegenstände;173
7.1.1;1. Die Staatswirtschaft der Gebietskörperschaften;173
7.1.1.1;a) Bund;173
7.1.1.2;b) Länder;180
7.1.1.3;c) Gemeinden;187
7.1.1.3.1;aa) Gemeinden mit mindestens 20 000 Einwohnern;187
7.1.1.3.2;bb) Kleingemeinden;189
7.1.1.3.3;cc) Gemeindeverbände;190
7.1.2;2. Stiftungen, Fonds, Anstalten;193
7.1.2.1;a) Zuständigkeitsvoraussetzungen;193
7.1.2.2;b) Begriffsabgrenzung;198
7.1.2.2.1;aa) Stiftung;198
7.1.2.2.2;bb) Fonds;199
7.1.2.2.3;cc) Anstalt;201
7.1.3;3. Unternehmungen;204
7.1.3.1;a) Begriff;204
7.1.3.2;b) Eigenbetriebe;207
7.1.3.3;c) Rechtlich selbständige Unternehmungen;212
7.1.3.4;d) Beherrschte Unternehmungen;220
7.1.3.4.1;aa) Finanzielle Beherrschung;223
7.1.3.4.2;bb) Wirtschaftliche Beherrschung;226
7.1.3.4.3;cc) Organisatorische Beherrschung;228
7.1.3.5;e) Subbeteiligungen und Subbeherrschungen;230
7.1.3.5.1;aa) Subbeteiligungen;230
7.1.3.5.2;bb) Subbeherrschungen;234
7.1.3.6;f) Überlagerte Zuständigkeiten;236
7.1.3.7;g) Wirtschaftskörper;237
7.1.4;4. Körperschaften;238
7.1.5;5. Andere durch Gesetz bestimmte Rechtsträger;244
7.1.5.1;a) Begriffsabgrenzung;244
7.1.5.2;b) Kollisionsfragen;247
7.1.6;6. Träger der Sozialversicherung;250
7.2;II. Prüfungsinitiative;251
7.2.1;1. Amtswegige und obligatorische Überprüfungskompetenzen;251
7.2.1.1;a) Die Staatswirtschaft des Bundes und der Länder;251
7.2.1.2;b) Stiftungen, Fonds und Anstalten des Bundes und der Länder;251
7.2.1.3;c) Wirtschaftskörper;251
7.2.2;2. Amtswegig wahrzunehmende Überprüfungszuständigkeiten;252
7.2.2.1;a) Großgemeinden;252
7.2.2.2;b) Unternehmungen;253
7.2.2.3;c) Körperschaften;254
7.2.2.4;d) Sozialversicherungsträger;254
7.2.3;3. Ersuchensprüfungen;255
7.2.3.1;a) Kleingemeinden;255
7.2.4;4. Besondere Akte der Gebarungsprüfung;257
7.2.4.1;a) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates;258
7.2.4.2;b) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers;259
7.2.4.3;c) Ersuchen einer Landesregierung;261
7.3;III. Kontrollverfahren;265
7.3.1;1. Zum Begriff der Kontrolle;265
7.3.2;2. Überprüfungsunterlagen und -methoden;266
7.3.2.1;a) Einschau an Ort und Stelle;266
7.3.2.2;b) Lokalerhebungen;269
7.3.2.3;c) Prüfungen am Amtssitz des Rechnungshofes;270
7.3.2.4;d) Einbindung der aktienrechtlichen Pflichtprüfungen;273
7.3.3;3. Selbständige Mitteilungspflichten an den Rechnungshof;276
7.3.3.1;a) Qualitative und quantitative Budgetüberschreitungen;276
7.3.3.2;b) Finanzwirksame Vorschriften des Bundes;277
7.3.3.3;c) Wirtschaftspläne und Jahresrechnungen der Wirtschaftskörper;278
7.3.3.4;d) Geschäftsunterlagen über die Unternehmungen des Bundes;278
7.3.3.5;e) Bericht des Abschlußprüfers;279
7.3.3.6;f) Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Länder und Großgemeinden;280
7.3.4;4. Relationspflichten;281
7.3.4.1;a) Staatswirtschaft des Bundes;281
7.3.4.2;b) Besondere Akte der Gebarungsüberprüfung;282
7.3.4.2.1;aa) Beschluß oder Verlangen des Nationalrates;282
7.3.4.2.2;bb) Ersuchen der Bundesregierung oder eines Bundesministers;283
7.3.4.2.3;cc) Ersuchen einer Landesregierung;283
7.3.4.3;c) Wirtschaftskörper;284
7.3.4.4;d) Unternehmungen des Bundes;285
7.3.4.5;e) Gebarung der Länder;285
7.3.4.6;f) Gebarung der Gemeinden;287
7.3.4.7;g) Gemeindeverbände;288
7.3.4.8;h) Körperschaften öffentlichen Rechts und sonstige Rechtsträger;289
7.3.4.8.1;aa) Gebarung mit Mitteln des Bundes;289
7.3.4.8.2;bb) Gebarung mit Mitteln der Länder;290
7.3.4.8.3;cc) Gebarung mit Mitteln der Gemeinden;291
7.3.4.9;i) Sozialversicherungsträger;291
7.3.5;5. Kollisionsfragen;293
7.3.6;6. Rechnungshofberichte;294
7.3.6.1;a) Jahrestätigkeitsbericht;294
7.3.6.2;b) Sonderberichte;296
7.3.6.3;c) Parlamentarische Behandlung;297
7.3.6.4;d) Veröffentlichung;298
7.3.7;7. Geheimhaltungspflichten;300
7.3.7.1;a) Amtsverschwiegenheit;300
7.3.7.2;b) Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse;305
7.3.7.2.1;aa) Mitglieder des Rechnungshofes;305
7.3.7.2.2;bb) Sachverständige;307
7.3.7.3;c) Besondere Geheimhaltungspflichten;309
7.4;IV. Prüfungsziele;311
7.4.1;1. Ziffernmäßige Richtigkeit;311
7.4.2;2. Ubereinstimmung mit den bestehenden Vorschriften;312
7.4.3;3. Wirtschaftlichkeit;315
7.4.4;4. Sparsamkeit;320
7.4.5;5. Zweckmäßigkeit;322
7.4.6;6. Zielkonflikte;323
8;Fünftes Kapitel: Mitwirkung des Rechnungshofes an Verwaltungsaufgaben;325
8.1;I. Erstellung des Bundesrechnungsabschlusses und Nachweisung der Bundesschulden;325
8.1.1;1. Bundesrechnungsabschluß;325
8.1.1.1;a) Erstellung;325
8.1.1.2;b) Parlamentarische Behandlung;327
8.1.2;2. Bundesschulden;331
8.2;II. Ordnung des Rechnungswesens;331
8.2.1;1. Vorschriften für ein einfaches Verrechnungsverfahren;331
8.2.2;2. Vorschriften und Anordnungen im Rechnungs- und Kassenwesen;331
8.2.3;3. Schlichtung von Meinungsverschiedenheiten;332
8.2.4;4. Verfassungsrechtliche Bedenken;333
8.3;III. Vereinheitlichung der Voranschläge und Rechnungsabschlüsse der Gebietskörperschaften;335
8.4;IV. Begründung von Finanzschulden;336
8.4.1;1. Gegenzeichnung der Schuldurkunden durch den Rechnungshofpräsidenten;336
8.4.2;2. Überwachung der Eintragung in das Bundesschuldbuch;341
8.5;V. Teilnahme an Beratungen der Bundesregierung;342
8.6;VI. Mitwirkung in der Statistischen Zentralkommission;344
9;Sechstes Kapitel: Kompetenzfeststellung durch den Verfassungsgerichtshof;345
9.1;I. Gegenstand des Verfahrens;345
9.1.1;1. „Zuständigkeit" des Rechnungshofes;345
9.1.2;2. Konkrete Meinungsverschiedenheit;348
9.2;II. Antragslegitimation;349
9.2.1;1. Bundesregierung;349
9.2.2;2. Landesregierung;350
9.2.3;3. Rechnungshof;351
9.3;III. Prozeßvoraussetzungen und Antragsfrist;351
9.3.1;1. Antrag der Bundesregierung oder einer Landesregierung;352
9.3.2;2. Antrag durch den Rechnungshof;353
9.3.3;3. Sonderfragen;353
9.3.3.1;a) Kontrolle der Gemeindegebarung;353
9.3.3.2;b) Unternehmenskontrolle;355
9.4;IV. Aufschiebende Wirkung;356
9.5;V. Erkenntniswirkungen;356
9.5.1;1. Rechtskraft;356
9.5.2;2. Verbindlichkeit;357
10;Literaturverzeichnis;359
11;Sachwortverzeichnis;375